¿ Cómo se determina en Perú qué compra militar tiene carácter estratégico ?
– La burocracia es una importante traba que ralentiza el programa de modernización de las Fuerzas Armadas.
maquina-de-combate.com – La Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas del Perú (ACFFAA) ha publicado la Resolución Jefatural N° 104-2024-ACFFAA de fecha 25 de julio de 2024 con el título «Determinación de las contrataciones estratégicas vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional para su posterior inclusión y/o exclusión en la Lista Estratégica de Contrataciones en el mercado nacional y extranjero».
Así, la ACFFAA actualiza el proceso que se utiliza en el sector Defensa peruano para prepara las listas de contrataciones estratégicas para las Fuerzas Armadas y otras entidades adscritas al sector. Es necesario resaltar que a menudo se incluyen en esta listas adquisiciones que de estratégicas tienen poco o nada, por lo que resulta conveniente describir el proceso de determinación del carácter estratégico de las compras en proceso que se ha plasmado en la Directiva N° DIR-OPP-003 que se ha aprobado en la resolución jefatural citada previamente.
Cabe indicar que el uso del mecanismo Estado-a-Estado para el procesamiento de adquisiciones es una alternativa para marginalizar la intervención de la ACFFAA en la adquisición de bienes, servicios u obras de carácter estratégico. Si es correcto o no, eficiente o no, el uso de dicho mecanismo, que también sirve para reducir el impacto burocrático de los alcances de la ley de contrataciones del Estado, queda para la evaluación de un panel de experto en materia de contrataciones públicas. En teoría, la intervención de un Estado como garante del cumplimiento por parte de una empresa fabricante o proveedora de servicios de los términos contractuales favorece la transparencia de la contratación, lo cual es contrarrestado cuando el sector coloca bajo reserva o secreto dicha contratación, quedando todo bajo variados niveles de confidencialidad. Es un tema interesante que da bastante tela para analizar.
Es un proceso engorroso, pero si el lector busca entender – o al menos hacerse una idea – lo que tienen que superar los militares peruanos para procesar las compras de equipos para las Fuerzas Armadas, se le recomienda leer lo que sigue y apreciar la burocracia estatal en toda su «gloria». Armarse de paciencia es fundamental.
Directiva N° DIR-OPP-003
Objetivo:
Establecer procedimientos para la determinación de las contrataciones estratégicas vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional que estarán bajo competencia de la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas (ACFFAA), a fin de dar inicio a las actuaciones preparatorias de dichos procesos de contratación y su posterior inclusión y/o exclusión en la Lista Estratégica de Contrataciones en el Mercado Nacional y Extranjero.
Contrataciones vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional:
Una contratación está vinculada a la Defensa y Seguridad Nacional cuando implica la adquisición de bienes, prestación de servicios y/o ejecución de obras destinados a implementar una o más áreas de capacidad militar en el marco de los roles estratégicos establecidos por el Ministerio de Defensa.
Contrataciones Estratégicas:
Todas aquellas contrataciones de bienes, servicios y obras que tienen alto impacto en los resultados y que por su naturaleza son complejos y especializados. También se consideran aquellas que, por agregación de demanda, es conveniente realizarlas corporativamente para obtener ventajas en precio y aquellas que se realicen de Estado a Estado.
Son ejemplos no limitativos: artículos principales tales como armamento de todo tipo, misiles, maquinarias, vehículos de combate y administrativos, todo tipo de aeronaves, vehículos de uso marítimo y fluvial, máquinas y herramientas para mantenimientos especializados, equipo de ingeniería, equipos de telecomunicaciones y material de trasmisión, equipamiento individual del combatiente, equipos quirúrgicos y de sanidad, repuestos destinados al mantenimiento mayor y/o especializado, munición y explosivos, etc.
También se consideran estratégicos los servicios tipo overhaul y extensión de vida útil de bienes principales, mantenimiento tipo overhaul de conjuntos y componentes, servicios especializados o de mantenimiento mayor de bienes principales y sus componentes.
En el caso de obras: Estratégicas son aquellas contrataciones de ejecución de obra, con sus respectivas consultorías de obra, en el marco de un proyecto de inversión, inversión de ampliación marginal y rehabilitación.
No se consideran contrataciones estratégicas y en consecuencia, no están bajo el ámbito de competencia de la ACFFAA, aquellas cuya finalidad sea la obtención de bienes y servicios destinados al funcionamiento de las entidades, como útiles de escritorio, todo tipo de bienes consumibles, excepto munición y explosivos, servicios de mantenimiento menor, servicios diversos destinados al mantenimiento de instalaciones, consultorías generales, servicios públicos esenciales, contrataciones en el mercado extranjero que correspondan a la modalidad de ejecución de obras, con sus respectivas consultorías de obra, al margen de su cuantía, que correspondan a inversiones de optimización, contrataciones destinadas a bienestar y recreación, etc.
Equipo de Trabajo:
Es aquel equipo encargado de determinar, en base al universo de contrataciones que tienen previsto realizar los OBAC, aquellas contrataciones que son estratégicas vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional, a fin de permitir el adecuado registro en los Planes Anuales de Contrataciones, las actuaciones preparatorias y su posterior inclusión y/o exclusión en la Lista Estratégica de Contrataciones en el mercado nacional y extranjero.
El Equipo de Trabajo será designado mediante Resolución Jefatural y estará conformado por un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la ACFFAA, uno de la Dirección de Gestión de Recursos de Materiales (DGRRMM) de la Dirección General de Recursos Materiales del Ministerio de Defensa y el encargado de la formulación del Plan Anual Contrataciones (PAC) de cada entidad adscrita al sector Defensa.
El representante de la ACFFAA, elaborará el informe técnico respectivo, a ser remitido al Ministerio de Defensa para la elaboración de la Resolución Ministerial de inclusión y/o exclusión de la contratación a la Lista Estratégica de Contrataciones en el Mercado Nacional y Extranjero.
El quorum del Equipo de Trabajo será con la totalidad de sus integrantes y sus decisiones se adoptarán por unanimidad o mayoría. Los acuerdos adoptados en el Acta correspondiente son de obligatorio cumplimiento para el sector.
Órganos Bajo el Ámbito de Competencia de la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas – OBAC: Las Unidades Ejecutoras y Órganos del Sector Defensa para los cuales la ACFFAA realiza contrataciones de bienes, servicios y obras estratégicos
vinculados a la Defensa y Seguridad Nacional. Los OBAC son:
a) Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
b) Ejército del Perú;
c) Marina de Guerra del Perú;
d) Fuerza Aérea del Perú;
e) Escuela Nacional de Marina Mercante;
f) Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial;
g) Dirección General Previsional de las Fuerzas Armadas; y
h) Otras que se disponga mediante Decreto Supremo.
Formulación de los proyectos de Plan Anual de Contrataciones (PRE PAC)
El funcionario encargado de la formulación del Plan Anual de Contrataciones (PAC) y sus modificaciones en cada OBAC, debe formular, previo a la aprobación del PAC por el Jefe de Entidad, el proyecto de Plan Anual de Contrataciones o el Proyecto de Modificación del Plan Anual de Contrataciones (PRE PAC), de acuerdo al formato del Anexo 01.
En la descripción de los bienes, servicios y obras a ser incluidas en el PAC, debe identificarse con claridad el objeto de contratación, la denominación de los bienes, servicios u obras, el área usuaria beneficiaria, el Programa Presupuestal que lo financia y, de corresponder, el Código Único de Inversión. En el caso de servicios de mantenimiento y sus repuestos, debe describirse el tipo de mantenimiento que se está buscando realizar.
El proyecto de Plan Anual de Contrataciones o proyecto de Modificación del PAC (PRE PAC), debe ser remitido a la Dirección de Gestión de Recursos Materiales de la Dirección General de Recursos Materiales del Ministerio de Defensa, con copia a la ACFFAA.
Determinación de las contrataciones estratégicas:
Recibido el PRE PAC, la ACFFAA convoca al Equipo de Trabajo el cual se reúne y formula la Hoja de Trabajo (Anexo 02) para determinar las contrataciones estratégicas vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional que estarán a cargo de la Agencia. Para esta determinación, se debe tener en cuenta además la cuantía de las contrataciones sobre las cuales la ACFFAA tiene competencia (mínimo la equivalente a una Licitación Pública o Concurso Público para el mercado nacional y mínimo 50 UIT
para el mercado extranjero).
UIT = Unidad Impositiva Tributaria = 5150 soles para el ejercicio fiscal 2024 (El monto de la UIT se define cada año).
Para el caso de servicios de mantenimiento y repuestos destinados a servicios de mantenimiento, en donde exista duda del nivel de mantenimiento (por no estar especificado con claridad en la denominación de la contratación en el PRE PAC), el Equipo de Trabajo podrá utilizar el cuestionario (Anexo 3) para obtener información del área usuaria y tomar sus decisiones. El mencionado cuestionario debe ser tramitado por medios virtuales.
Culminada la formulación del Anexo 02, el Equipo de Trabajo presidido por el representante de la ACFFAA, suscriben el Acta que determina las contrataciones que serán ejecutadas por la ACFFAA, para lo cual se dejara constancia que el OBAC dispone de 05 cinco días hábiles para remitir el expediente de inicio a partir de la fecha de la Resolución Comandancia General o documento similar que aprueba la publicación del PAC correspondiente.
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